環(huán)境保護部辦公廳函 環(huán)辦應(yīng)急函[2016]1260號 |
關(guān)于做好重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的函
北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南。▍^(qū)、市)人民政府辦公廳:
為貫徹落實京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第六次會議精神,按照《關(guān)于印發(fā)〈京津冀大氣污染防治強化措施(2016-2017年)〉的通知》(環(huán)大氣〔2016〕80號)要求,切實做好重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱預(yù)案)修訂,進一步加強重污染天氣應(yīng)對、減輕重污染天氣影響,現(xiàn)將有關(guān)情況函告如下:
一、高度重視預(yù)案修訂工作
京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第六次會議要求,做好京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作,要做到“五個突出抓好”。其中之一即突出抓好重污染天氣應(yīng)對,加快完成應(yīng)急預(yù)案修訂工作,統(tǒng)一預(yù)警分級標準。各地要高度重視,按照會議要求,把重污染天氣應(yīng)對作為大氣污染防治工作的重要內(nèi)容,以修訂預(yù)案為抓手,建立健全職責(zé)明確、流程清晰、措施可行、督查到位、確保效果的工作體系,不斷提高重污染天氣應(yīng)對水平。
二、著力提高預(yù)案科學(xué)性和可操作性
。ㄒ唬┩卣共僮骺臻g。堅持提前預(yù)警。在預(yù)測可能出現(xiàn)重污染天氣時,要及時發(fā)布預(yù)警。紅色預(yù)警一般應(yīng)提前24小時向社會公開發(fā)布。強化上限預(yù)警。當(dāng)預(yù)測可能出現(xiàn)3天及以上重污染天氣時,應(yīng)按空氣質(zhì)量預(yù)報結(jié)果上限確定預(yù)警級別?赡艹霈F(xiàn)長時間、大范圍重污染天氣時,應(yīng)根據(jù)上級預(yù)警提示,結(jié)合本地實際確定預(yù)警級別。實行分時實施。應(yīng)急減排措施應(yīng)該在發(fā)布預(yù)警時即組織開展實施,重污染天氣來臨時及時提醒公眾采取健康防護措施,并及時發(fā)布預(yù)計預(yù)警解除時間,指導(dǎo)公眾合理安排生產(chǎn)生活。
。ǘ﹪栏竦拙措施。以控制細顆粒物(PM2.5)日均濃度不超過300微克/立方米為原則,制定各級別預(yù)警減排力度。充分運用大氣污染物源排放清單、環(huán)境空氣顆粒物來源解析工作成果,篩選確定應(yīng)急減排重點,把各級別減排力度分解細化至具體行業(yè)、具體大氣污染源。要首先把工藝水平落后、污染治理水平低、環(huán)境違法行為多發(fā)、未按期完成治污任務(wù)、超排放標準或超總量控制排放的大氣污染源納入應(yīng)急減排范圍。明確不同行業(yè)、不同工藝流程的應(yīng)急減排措施,實施“一廠一策”,避免減排比例“一刀切”。
。ㄈ┩晟婆涮追桨。組織指導(dǎo)重污染天氣應(yīng)對參與單位制定配套部門實施方案和企業(yè)操作方案,將預(yù)案確定的各項任務(wù)細化為“誰要做”“何時做”和“如何做”。在組織部門編制實施方案時,側(cè)重明確組織指揮機制、具體崗位職責(zé)、應(yīng)急流程及步驟、監(jiān)督指導(dǎo)工作要求等。指導(dǎo)企業(yè)合理確定減排基數(shù),將應(yīng)急減排目標細化至重點產(chǎn)污環(huán)節(jié),確定停限產(chǎn)或其他應(yīng)急減排措施,明確操作流程,做到全程留痕,實現(xiàn)過程可回溯、效果便于核定。制定配套監(jiān)督檢查方案,實行“雙隨機”方式,組織專門力量,對照預(yù)案及實施方案、操作方案,對預(yù)警發(fā)布、措施執(zhí)行、信息公開進行督查,掌握預(yù)案實施情況,督促減排措施落實到位。
。ㄋ模┘皶r報送預(yù)警信息。發(fā)布黃色及以上級別預(yù)警的地級及以上城市人民政府,應(yīng)在發(fā)布(調(diào)整和解除)預(yù)警信息1小時內(nèi),由同級人民政府環(huán)境保護主管部門和氣象主管部門分別向上一級主管部門報告;省級人民政府環(huán)境保護主管部門在接到預(yù)警信息報告的同時,及時將有關(guān)預(yù)警信息向環(huán)境保護部報告。省級人民政府環(huán)境保護主管部門還應(yīng)及時收集匯總行政區(qū)域內(nèi)城市人民政府預(yù)警發(fā)布情況,定期向環(huán)境保護部報告。環(huán)境保護部將對各地重污染天氣應(yīng)對情況進行通報。
。ㄎ澹┘訌婎A(yù)案信息公開。各地在預(yù)案修訂工作過程中,要公開征求公眾意見,及時反饋意見建議采納情況。預(yù)案修訂完成后,要將預(yù)案全文公開,包括強制性應(yīng)急減排措施涉及的單位及減排要求等內(nèi)容。預(yù)案執(zhí)行過程中,要及時公開應(yīng)急減排措施內(nèi)容及執(zhí)行情況。應(yīng)對結(jié)束后,及時組織開展預(yù)案實施情況評估,公開應(yīng)對情況及評估結(jié)論。
三、加強區(qū)域協(xié)同應(yīng)對
2016年2月2日至3月31日,京津冀試行統(tǒng)一的重污染天氣預(yù)警分級標準期間,區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)重污染天氣的城市預(yù)警行動統(tǒng)一,在一定程度上實現(xiàn)了區(qū)域重污染天氣協(xié)同應(yīng)對。要進一步擴大協(xié)同應(yīng)對地域范圍,京津冀地級及以上城市和河南省鄭州市、新鄉(xiāng)市、鶴壁市、安陽市、焦作市、山東省濟南市、淄博市、聊城市、德州市、濱州市等傳輸通道城市,按照這一標準組織開展預(yù)案修訂。其他城市參照該標準,根據(jù)實際情況,適時修訂預(yù)案。我部將會同中國氣象局落實《大氣污染防治法》要求,繼續(xù)推動統(tǒng)一預(yù)警分級標準。
四、組織開展預(yù)案修訂督導(dǎo)檢查
各。▍^(qū)、市)要指導(dǎo)督促行政區(qū)域內(nèi)城市人民政府,及時組織開展預(yù)案修訂。京津冀各城市及傳輸通道城市要在2016年10月底前完成修訂發(fā)布工作。我部將組織第三方機構(gòu)對各地預(yù)案有效性、可操作性和減排措施進行量化評估,并適時組織對各地預(yù)案修訂情況進行督導(dǎo)檢查。
環(huán)境保護部辦公廳
2016年7月6日
抄送:國務(wù)院辦公廳秘書二局,北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南。▍^(qū)、市)環(huán)境保護廳(局),環(huán)境保護部華北環(huán)境保護督查中心、華東環(huán)境保護督查中心。